一年一度的寒暑假，对于孩子们来说，是期盼已久的事情。然而，对于身为上班族的父母来说，谁来照看假期中的孩子，却成了他们最头疼的事。于是，一种专门负责临时照看孩子的托管班逐渐“火了”起来，并且发展十分迅速，在大中城市形成了一个新兴的行业。
托管班的出现，帮助很多中小学生家长解了燃眉之急。但这些托管班大多没有上级管理单位，属无执照营业，还存在着诸多的安全隐患，它所带来的问题既是现实的，又是紧迫的，必须认真加以研究和解决。
一、托管班的现状和特点
（一）数量多
北京市教育委员会提供的数字表明，全市2700多所小学和幼儿园的孩子总数达到了70万名。这些孩子在寒暑假期间，都需要托管或者成人照看。除了一部分孩子由家长亲自照看外，多数都选择了托管班或者夏令营等各种形式进行托管。2005年6月，深圳市教育局对350多所中小学校、41万名学生进行了调研。调研显示：全市共8.6万义务教育阶段学生接受课外托管服务，约占全市小学一年级至初二学生的20％。其中在校内接受托管服务的学生有6.1万人，在校外接受托管服务的学生2.4万人。托管班市场的红火，可见一斑。
（二）差别大
各种托管班良莠不齐，千差万别，主要表现在以下几个方面：
1、硬件方面：规模大的有数百个学生，有较为齐全的教育教学设施设备，规模小的只有一间屋子，几张桌椅，十几个学生。
2、师资及管理队伍：有的托管班请的是没有学历、没有经验、没有教师资质的人员，在辅导时很容易误导孩子，尤其是年龄小的孩子，一旦形成了不良的学习习惯，纠正起来便十分困难。
3、服务内容方面：主要有三种类型：
（1）保姆型：只负责看管孩子，解决孩子的吃饭和休息问题。
（2）娱乐型：辅导孩子完成寒假作业，带领孩子一起做游戏、参加户外活动等。
（3）培训型：除了照顾孩子的食宿等，还开展一定的文化艺术培训。
（三）管理乱
1、收费乱。首先是这些托管班收费大都没有得到相关部门的许可，属于乱收费。其次是收费标准乱，每月的费用从几百元到上千元不等。再次是手续乱，有的托管班不给家长开发票，只开收据；即便是开了发票，发票上的单位也是五花八门，与托管班看不出有什么关系。
2、宣传乱。为了招揽生意、吸引家长，许多托管班在招生宣传时，极尽夸张之能势，说得天花乱坠，甚至欺骗误导消费者。对于家长关于办班资质的询问却是闪烁其词、避而不谈。
3、隐患多。一是饭菜卫生难让家长放心。许多托管的工作人员都没有健康证明，食堂没有相应的安全卫生管理制度，餐具没有做到严格消毒，分开使用，很难保证饭菜的卫生和安全。二是安全意识弱外人随意出入。不少托管班老师安全意识薄弱，对托管小孩看管不细心，对陌生人的出入也缺乏防范。2007年7月21日，在青岛就发生了一起歹徒冲进托管班连砍孩子5刀的悲惨事件。三是小孩年龄差别大易生争执。在一些托管所，为了能够接收多点的小孩子，对年龄方面限制不严，来者不拒，这些年龄差别大、有来自不同地方的孩子呆在一起，发生争执打闹是常有的事。
二、托管班存在问题的原因分析
上面所谈到托管班的特点，从另一个角度来看就是目前托管班所面临的问题。从整体上来说，目前托管班处于一种无序发展、无序竞争、缺乏监管的状态，为什么会出现这样一种局面，主要有以下几个方面的原因：
（一）需求旺
托管班之所以发展如此迅速，根本原因在于巨大的市场需求，即家长对于托管班在以下两个方面的迫切需求。一是孩子放假后无人照看，需要托管班来解决。二是希望孩子能学习一些知识和技能。
（二）利益驱动
由于开办托管班市场大、成本低、见效快，属于短平快项目，短期内就可以收到很高的回报。面对如此巨大的市场蛋糕，谁都想分上一块。
（三）管理部门不明确
目前，绝大多数托管班都属于无证经营，除了一部分举办者是故意逃避监管、不想取证之外，还有一个重要的原因：由于我国现有的法律法规没有关于托管班管理的规定，也没有明确任何一个部门负责托管班的审批，导致举办者取证无门，不知道该向哪个部门来提出申请。
我国目前有权审批培训机构的部门主要有教育部门、工商部门、劳动和社会保障部门。
托管班的举办者如果要向教育行政部门提出申请，只能是申请举办幼儿园或非学历教育培训机构，不能申请举办托管班。但是举办幼儿园和非学历教育培训机构，对资金、师资、卫生防疫和场地要求都非常高，比如：在北京，举办培训机构至少要有50万元的注册资金；校舍面积不低于500平米。这些要求绝大部分的托管班都不可能达到。再者，托管班规模小、周期短、种类多、灵活方便的特点完全不同于幼儿园和非学历教育培训机构，因此，无法将托管班纳入教育行政部门的管理范畴。
工商部门负责审批经营性的培训机构。但是目前关于经营性培训机构的管理办法尚未出台，也没有关于托管机构的审批条件和标准。因此，工商部门只是像审批其他企业一样来审批经营性的培训机构，只是审查企业名称、注册资金、地址、房屋证明等材料，并不审查培训人员的资格、教育教学能力、场地设备是否适合组织孩子开展活动、对孩子进行教育和培训等，因此，也难以对托管机构实施有效的监管。
劳动和社会保障局所管的学校就两个层次：一个是实施职业资格培训的。第二个是职业技能培训。显然托管班不属于这个范畴，因此，劳动和社会保障部门也不可能对托管班进行监管。
（四）缺乏行业规范和标准
托管班虽然数量繁多，但毕竟是一个新兴的行业，缺乏这一行业的基本规范和标准。
首先是名称不规范。有的叫托管班，有的托管中心，有的叫家长服务中心，有的叫培训中心，有的叫小饭桌，五花八门，不一而足。
其次是标准不明：进入这个行业需要达到什么样的条件和标准；需要遵守哪些制度和规定，需要履行什么义务，需要承担什么责任，这些至关重要的东西还是一片空白。
在市场需求旺盛、利润丰厚、缺乏监管和行业标准的情况下，托管班管理混乱、鱼龙混杂的情况也就不足为奇了。
三、规范托管班的对策和建议
虽然托管班存在着这样那样的问题，但是它却是广大家长们的无奈选择。毕竟在一定程度上它解除了家长的后顾之忧，为孩子们提供了一个学习生活交流的小小空间，这正是托管班的生命之源、活力所在。因此，对于托管班的管理，绝不是一个取缔了事，而是应当本着逐步规范、加强监管的原则，采取切实有效的措施，使其健康有序地发展。
（一）明确管理部门和管理责任
要规范托管班的管理，首先要明确管理的部门和其相应的职责。笔者认为，托管班的管理至少涉及到以下政府部门：
1、教育行政部门。对于托管班教师资质的审查、教学课程的安排、教育内容和方法的科学性与合理性，教育行政部门最具权威，可以提供最有效的指导和监督。
2、卫生行政部门。孩子们吃喝拉撒、学习玩耍都在托管班，如何保证孩子们能有一个健康舒适的学习和活动环境，吃到卫生的饭、喝到干净的水、免受传染病的侵害，卫生行政部门责任重大。
3、工商行政部门。托管班绝大多数都是以营利为目的，是要向家长收费的。因此，工商行政部门要及时为托管班办理合法的经营手续，保证国家的税收不漏不少，同时为家长向托管班索要发票，维护自身合法权益提供方便。
4、安全、消防等部门也都要参与进来，在审批阶段把好托管班的安全、消防关，在经营阶段加强对托管班的日常监督检查，确保孩子们的人身和财产安全。
5、发改委。要对托管班的收费标准进行审核把关，查处乱收费、乱涨价等价格违法行为。
其次，上述政府部门既要各司其职，履行好自己的职责，同时要加强沟通和协作，共同做好托管班的审批和监管工作。
（二）制定行业标准和规范
明确了管理部门和管理职责后，接下来要解决的就是托管班的行业标准和规范。明确举办托管班需要具备的条件，如：注册资金、师资、场地、房屋、卫生、安全等方面的要求。在明确管理部门和制定行业标准方面，一些地方政府已经做了有益的尝试，给我们提供了很好的借鉴。例如：内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民政府于2005年6月印发了《乌海市海勃湾区社会力量开办托管班管理暂行办法》，对托管机构的性质、开办条件、审批程序、监督管理等作了明确规定。
（三）加大执法检查的力度
1、积极执法。积极执法包括两个方面，一是积极为相对人办理托管班的审批手续，为他们提供优质高效的服务。二是加大执法检查的力度和密度，严厉查处无证办班和、违法办班的行为。
2、联合执法。由于托管班的管理涉及多个部门，因此，在对托管班尤其是无证托管班进行查处的过程中，单靠一个部门的力量是不够，教育、公安、消防、卫生、物价、税务、工商等部门要组成联合执法队，共同对托管班进行检查和监督。
3、严格执法。对于无证办班、违法办班、管理混乱的经营者，执法部门要严格执法、严厉打击，不能坐视不管，更不能姑息纵容，要使违法经营者没有生存之地，为家长和孩子们提供一个安全、放心、舒适的托管市场。
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