托管机构办证，可否参照培训办证？
2018年年初，教育部等四部委下发了切实减轻中小学生课外负担、开展校外培训机构专项治理的通知，随后几个月来，这一专项治理行动，已经上升到党中央、国务院关注的高度，成了一场专门针对校外培训机构的严打行动。
城门失火，殃及池鱼。很多托管机构的老板，以及有意进入托管行业的投资人，心里也在犯嘀咕：培训机构管理这么严，生存环境如此艰难，托管机构会不会也要参照培训机构执行，会不会像培训机构那样的办证要求？未来国家对托管机构，会不会也像对培训机构一样“开展专项治理”？
晋级教育2004年从一家4个孩子的作文培训班起步，后来开设了英语、数学、书法等多门学科的培训。2006年，开始涉足托管，双休日、寒暑假办培训，周一到周五放学后做托管。可以说，我在培训领域迄今有14年的从业经历，在托管领域有12年的开办经验。摸爬滚打这么多年，对这两个板块，我都是有发言权的。
尤其是2011年12月28日起，晋级教育牵头成立中国托管教育联盟、领衔举办全国首届托管教育高峰论坛，我有幸接触到了全国各地的培训机构和托管机构老板，每年线下接触的有上万人之多，晋级托管在全国各地有了越来越多的加盟校区，我对培训和托管两大领域的了解范围，扩散到了全国。以我多年的从业经历——
我认为：托管机构和培训机构的办证和管理，必须区别对待，托管办证不应参照培训机构办证标准和流程；
我判断：国家未来会出台专门的托管机构管理政策，必将和现有的培训机构管理政策有很大区别，准确来说会大大降低门槛；
我相信：无论培训机构的治理多么残酷，将来托管机构也面临着国家的统一管理，但用词上一定不是“治理”和“整顿”，而是“促进”和“规范”！
首先要说明的是，培训和托管，实际上就是两码事。到目前为止，国家对托管机构的管理，没有任何一部统一的法律法规。教育部门作为培训机构的主管部门，从来没有将托管机构和培训机构相提并论。尽管如此，现实中，为什么人们会将托管机构和培训机构自觉不自觉地联系在一起呢？
这是因为，托管机构和培训机构有着诸多相似之处：
1.服务对象都是中小学生。
2.服务时间都是在公办学校上课之外，简称课外培训、课外服务。
3.服务功能上都包含了保证学生安全、提高学业成绩等，有交叉之处。
4.服务人员都是以大学毕业生为主，很多机构都要求有教师资格证。
5.服务性质上都属于民办教育机构为客户提供有偿服务。
6.服务对象均不同于公办学校的具有强制性的义务教育，属于服务对象自愿报名接受服务。
我们不能因为上述共同点，就把两个行业归并一处。人们既要吃饭，也要穿衣，服务对象一样，但是吃饭消费就属于餐饮行业，穿衣消费就属于服装行业，各有各的行业特点和管理制度。人们下班以后，可能吃饭，可能唱歌，虽然都属于下班时间，但吃饭消费属于餐饮行业，唱歌消费属于娱乐行业，各有各的行业特点和管理制度。
托管和培训，有相同之处，也有很多的不同之处：
1托管机构比培训机构服务内容要宽泛得多
以晋级托管为例，就比培训机构多出了接送、就餐、午休、游戏、习惯养成课程、健康管理等。
2托管机构比培训机构服务对象和潜在服务对象群体要庞大
无人接送上学放学，无力辅导家庭作业，留守儿童家庭缺爱，隔代抚养诸多危害，多孩家庭分身无术，独生子女陷入孤独……这些统统都是托管机构的服务对象，最起码当托管机构越办越好时，这些家庭都会选择把孩子送到好品牌、高品质的托管班。
3托管机构比培训机构师资来源要窄
培训机构的老师，高等院校中师范专业毕业生基本都能胜任，但是托管机构的老师要求几乎是全能全科。打个比方，培训机构的老师是专科医生，而托管老师则是全科医生。最大的问题是，没有哪一所大学培养托管老师这种“全科医生”。
4托管机构比培训机构收费要低
经过长达二十年的快速增长，培训机构的收费，折算到小时，每小时收费达到了100元左右；而托管机构的收费，每天中午三小时、下午四小时，加起来七个小时的收费总共不到100元，除去餐费的刚性支出，收费每小时10元左右。
5托管机构比培训机构硬件设施投入要大
托管机构除了要有培训机构有的课桌椅、黑板白板、投影等设施以外，因为管护内容齐全，还要配备床、活动室、娱乐器材、图书室等，托管投入比培训投入显然要大。
6托管机构比培训机构责任要大
培训机构只能解决一部分的学业问题，培养一部分的学习习惯；而托管机构培养了孩子每天都会遇到的作业问题，还会培养学习习惯、生活习惯等各种素养，家长对托管机构的期望值比对培训机构的期望值，明显要高。
通过以上共同点和不同点的分析，我们就不难得出结论，在办证和管理方面，培训机构和托管机构不能一概而论、相提并论。
具体到办证方面，从国家政策层面、到实际运营层面，托管机构不能参照培训机构办证的原因有以下几方面：
托管机构的经营范围，超出了办学范畴，自然也超出了《办学许可证》能够许可的范围。
托管机构的教育内容和教育形式，以作业辅导、习惯养成、游戏娱乐、特长培训为主，不存在加重孩子课外辅导的问题，自然也不需要像要求培训机构那样要求托管机构。
托管机构单校区的生源数量，达不到培训机构那么多，自然也不需要培训机构办证所需的场地面积。
托管机构的师生比例，决定了每个老师所带的学生远远比培训机构要少，安全风险从很大程度上已经被老师管理所化解，自然也不需要像要求培训机构那样要求托管机构的消防过关。
托管机构的收费标准，目前远远达不到培训机构的收费，办证门槛过高，势必将很多托管机构难以达到，而市场需求又很旺盛，势必使很多托管机构因为无法办证而继续脱离监管。
培训机构往往会加重孩子的课外负担，而托管机构则是帮助家长和孩子减轻负担的，属于民生工程的一部分，从鼓励发展的角度考虑，也会降低准入门槛。
2018年8月10日，司法部官方网站发布了《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（修订草案）（送审稿），其中第十五条规定：设立实施艺术、体育、科技、研学等有助于素质提升、个性发展的民办培训教育机构，可以直接申请法人登记，但不得开展文化教育活动。也就是说，上述机构不需要办理办学许可证，就可以直接申请工商登记注册了。这为托管机构的简便注册，可谓值得借鉴的依据。西安市工商局对学生托管机构，不要求教育部门前置审批、直接办理工商注册的简便做法，是有道理、有眼光、有意义的便民之举。这样的举动，必将以更高层面法律法规的约定，成为全国各地的普遍之举。
托管行业的同仁们，大胆进军托管吧，别让眼前的办证难“一叶障目、不见森林”。当年的校外培训业，同样面临着管理不明确、证件难办理、老师难招聘、收费上不来等问题，经过了多年的发展，才有了后来的繁荣。有巨大的市场需求，有大幅的涨价空间，有政策的倾斜扶持，有越来越多有识之士的加入，未来的校外托管业，必将远远胜过今天的校外培训业！
